中共廣東省委 廣東省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見
（2021年3月31日）
根據(jù)《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，結合廣東實際，現(xiàn)就我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口長效幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
?。ǘ┠繕巳蝿?。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，鄉(xiāng)風文明水平顯著提升，農村基層組織建設不斷加強，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全省農民平均水平，村集體經濟年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮(zhèn)萬村”振興目標基本實現(xiàn)，農村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制
（三）穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化發(fā)展類政策，完善產業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策銜接。
?。ㄋ模┩晟品地毐O(jiān)測幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，持續(xù)跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，分層分類及時落實幫扶政策，對返貧的及時落實各項幫扶舉措，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。
?。ㄎ澹╈柟獭皟刹怀钊Ｕ稀背晒＝∪剌z保學工作機制，實施新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病因殘返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
?。┙∪鲐氋Y產管理機制。做好經營性扶貧資產和公益性扶貧資產確權登記工作，完善扶貧資產管理臺賬和制度體系。探索創(chuàng)新運營管護機制，完善扶貧資產收益分配制度，經營性資產收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責任，依法維護農戶財產權利。
三、加強農村低收入人口幫扶
?。ㄆ撸┳龊镁珳首R別管理。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村低收入家庭，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用省政務信息資源共享平臺以及各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。建立健全農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。
?。ò耍┩卣狗€(wěn)定增收渠道。高質量推動“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，加快實施農村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質農民培育”等工程，鼓勵涉農高校、科研單位、職教中心開展培訓服務。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。完善粵東粵西粵北地區(qū)各類產業(yè)園區(qū)吸納勞動力就業(yè)管理機制，加強“村企”、“校企”等招聘對接，積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧車間，對就業(yè)特別困難的人員通過公益性崗位進行托底安置。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。加強不良行為懲戒。
?。ň牛┓謱臃诸悓嵤┥鐣戎?。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳吮！闭?，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件的低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助范圍。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。健全低保標準制定和特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制，落實特困人員救助供養(yǎng)制度。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。
（十）完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳保費政策，地方政府結合當?shù)貙嶋H情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。強化縣鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構對失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭經濟困難學生資助體系，支持各地積極開展農村義務教育學生營養(yǎng)改善地方試點。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農村留守兒童及留守老人關愛保障力度。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，實施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護、康復服務。
?。ㄊ唬┘訌娽t(yī)療保障工作。堅持統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。將農村特困人員、農村低保對象、農村低收入家庭救助對象等納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助范圍，繼續(xù)全額資助農村特困人員，定額資助低保對象、農村低收入家庭救助對象，對經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予適當比例補助。完善大病專項救治政策和縣域內先診療后付費政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫(yī)療費用負擔。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大欠發(fā)達地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。
四、全面推進鄉(xiāng)村振興
?。ㄊ嵤v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點，整合珠三角鄉(xiāng)村振興對口幫扶、黨政機關企事業(yè)單位定點幫扶和社會力量等資源，實施“黨政機關+企事業(yè)單位+科研力量”組團式幫扶，調整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興區(qū)域結對幫扶關系。深化擴權強鎮(zhèn)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。支持有條件的地區(qū)探索實施“負面清單”管理制度推進鄉(xiāng)村振興改革試點。
（十三）大力發(fā)展鎮(zhèn)村經濟。深入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，引導勞動密集型產業(yè)、農村二三產業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。扶持培育鎮(zhèn)村特色產業(yè)新型經營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產業(yè)基地的示范帶動作用，大力發(fā)展特色產業(yè)、綠色產業(yè)。深入實施“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”系列培育工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品冷鏈配送、加工物流中心建設，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展綜合服務體，完善收益分配機制。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產業(yè)融合發(fā)展；鼓勵集體經濟組織通過提供多元化社會服務，培育鄉(xiāng)村美麗經濟、生態(tài)產業(yè)、康養(yǎng)娛樂、休閑旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型村集體經濟。
?。ㄊ模┘訌娀A設施建設。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋和5G網絡建設。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”和全域實施“五美”行動，因地制宜推進農村“廁所革命”，建立健全農村生活垃圾處理和污水治理長效機制，實施河湖水系綜合整治。全面排查農村房屋安全隱患，綜合整治削坡建房。提升農房建設質量，支持新建一批宜居型示范農房。
?。ㄊ澹┨嵘卜漳芰Α娀r村公共服務供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，強化縣城綜合服務能力，加快教育、衛(wèi)生、社會保障等方面建設，優(yōu)化養(yǎng)老托育設施、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，完善農村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等基本公共服務。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，打造鎮(zhèn)級產業(yè)物流終端。提升村莊公共服務能力，加強黨群服務中心和政務服務終端體系建設，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，完善養(yǎng)老、托養(yǎng)、文體基礎設施。發(fā)揮工青婦等群團組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務的作用，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的社工機構和公益志愿社會組織。實施鄉(xiāng)村文化培育工程，挖掘、保護、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。
（十六）實施“萬企興萬村”行動。鼓勵企業(yè)通過村企結對、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎設施建設、社會化服務提供、鄉(xiāng)村風貌提升、文明鄉(xiāng)風培育、農村人才培養(yǎng)、農村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財政、金融、稅費等支持政策，支持符合條件的企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設服務項目。
五、深化拓展區(qū)域協(xié)作
?。ㄊ撸┙∪珔f(xié)作機制。按照中央部署要求，廣東省協(xié)作幫扶廣西壯族自治區(qū)、貴州省。在保持原有工作機制、結對關系、幫扶政策總體不變的基礎上，調整市縣結對關系。建立東西部協(xié)作省際黨政聯(lián)席會議制度，完善省東西部協(xié)作前方工作機制。以現(xiàn)有投入水平為基礎，每年根據(jù)協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和我省財力狀況合理安排財政援助資金規(guī)模，并列入年度預算。完善資金使用管理辦法，加強對項目、資金和資產管理監(jiān)督。定期對各幫扶市和省直相關單位東西部協(xié)作工作成效開展考核評價，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
?。ㄊ耍娀瘏f(xié)作共建。強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持協(xié)作地區(qū)結對幫扶縣共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，支持有條件的地方將特色優(yōu)勢產業(yè)打造成縣域支柱產業(yè)，推動產業(yè)有序梯度轉移，推動省市農業(yè)龍頭企業(yè)投資建設標準化生產、加工基地。鼓勵與當?shù)芈?lián)合研究產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分利用協(xié)作雙方現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展扶持基金，撬動和引導社會資本參與產業(yè)發(fā)展。推動協(xié)作地區(qū)農產品認證、溯源，支持協(xié)作地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建設冷鏈物流、產品安全檢測體系等配套。繼續(xù)支持東西部扶貧協(xié)作產品交易市場等建設，提升線上平臺的應用程度及水平，完善消費協(xié)作信息監(jiān)測體系。完善與協(xié)作地區(qū)勞務輸出對接機制，加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，接續(xù)支持當?shù)佚堫^企業(yè)、扶貧車間等經營主體帶動就近就業(yè)。
?。ㄊ牛┲︵l(xiāng)村建設。協(xié)助鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加強基礎設施建設、完善公共服務、扶持產業(yè)發(fā)展、改善農村人居環(huán)境和農村供水工程等，創(chuàng)建美麗宜居村莊和美麗庭院示范點。支持在易地搬遷安置區(qū)發(fā)展設施農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、手工藝品、健康養(yǎng)生和鄉(xiāng)村旅游等多種經營。加強東西部人才交流協(xié)作，打造體系化人才支援新機制。鼓勵社會力量與協(xié)作地區(qū)的鎮(zhèn)村結對幫扶，開展志愿服務行動，支持鼓勵整村推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
六、加大政策支持銜接力度
（二十）做好財政投入和金融服務。穩(wěn)定現(xiàn)有財政投入政策，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和財力狀況建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，深入推進省級涉農資金統(tǒng)籌整合改革，賦予市縣更多統(tǒng)籌權限，指導各地管好用好省級涉農資金。落實提高土地出讓收入比例用于農業(yè)農村政策。健全金融支持幫扶產業(yè)發(fā)展、帶動低收入人口增收的掛鉤扶持政策，引導金融機構加大涉農信貸業(yè)務力度，支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務范圍內為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。落實小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的低收入家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策。
（二十一）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。繼續(xù)實施農村建設用地拆舊復墾節(jié)余指標省內交易政策，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地指標，優(yōu)先滿足農村建設和產業(yè)發(fā)展用地需要。開展全域土地綜合整治試點。
（二十二）做好人才智力支持政策銜接。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用，落實縣域內人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃和高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)，引導和支持各類人才通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、志愿服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，鼓勵各地積極出臺并落實志愿者扎根當?shù)氐恼叽胧?，國有企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才可按有關規(guī)定在脫貧地區(qū)兼職并取得合法報酬。
?。ǘ┳龊每萍贾握咩暯?。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，面向農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源。強化涉農院校、科研院所科技支撐作用，鞏固推廣“院地合作”模式，深入實施農村科技特派員和特聘農技員制度，推動農村科技特派員與幫扶產業(yè)基地、幫扶項目建立緊密的利益聯(lián)結機制，把幫扶成果作為學術評價、職稱評定的重要依據(jù)。探索實施農業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機制。鼓勵和扶持高等學校、職業(yè)院校涉農專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技推廣服務，優(yōu)化農技推廣隊伍。
七、全面加強黨的集中統(tǒng)一領導
?。ǘ模┘訌婎I導體制銜接。健全省負總責、部門聯(lián)動、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制，省市縣鎮(zhèn)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，加快構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制。強化各級黨委農村工作（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領導小組統(tǒng)籌協(xié)調職責，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接議事協(xié)調工作機制。
?。ǘ澹┘訌姽ぷ黧w系銜接。脫貧攻堅任務完成后，及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進。扎實推進基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)推進村干部能力素質提升行動，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，堅持和完善繼續(xù)向重點幫扶村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強基層干部隊伍建設，健全激勵干部投身一線擔當作為的機制。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃項目銜接。以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為重點，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)各項具體專項規(guī)劃的編制和實施，將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入省“十四五”規(guī)劃，將有關重大工程項目納入“十四五”相關專項規(guī)劃。優(yōu)化完善幫扶政策，健全鄉(xiāng)村振興政策體系。加強鄉(xiāng)村振興項目庫建設。
?。ǘ撸┘訌娍己吮O(jiān)督銜接。把市縣黨政領導班子和領導干部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、問責追責的重要參考。健全日常監(jiān)督與年度評估相結合的考核評價機制，科學設置考核指標，減輕基層負擔。加強審計、媒體、民主監(jiān)督，推動相關扶持政策措施落地見效。