廣東各地市陸續(xù)召開市委全會 因地制宜謀劃“十五五”發(fā)展藍圖
站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃開局的歷史交匯點，近日廣東各地市陸續(xù)召開市委全會，研究謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，釋放出區(qū)域發(fā)展邁入新階段信號。
這幅由各地市共同繪就的“十五五”發(fā)展藍圖，清晰地勾勒出廣東因地制宜謀發(fā)展的輪廓——珠三角的探索與實踐將重塑自身競爭格局，為全國高質量發(fā)展提供關鍵動能；粵東粵西粵北力爭經(jīng)過五年努力，經(jīng)濟實力、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平、城鄉(xiāng)面貌等實現(xiàn)全面新躍升，為全省高質量發(fā)展作出更大貢獻。
【世界級灣區(qū)“更上一層樓”】
產(chǎn)業(yè)升級從要素“集聚”邁向創(chuàng)新“集群”，區(qū)域協(xié)作從設施“硬聯(lián)通”轉向機制產(chǎn)業(yè)“軟融合”，城市發(fā)展從規(guī)?！霸隽俊鞭D為品質“提質”。珠三角正以更集約、更融合、更宜居的姿態(tài)，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，發(fā)揮好主力軍和火車頭作用，重塑發(fā)展新格局。一個以“創(chuàng)新驅動”與“協(xié)同發(fā)展”為雙翼、旨在實現(xiàn)系統(tǒng)性躍遷的世界級灣區(qū)將加速成形。
聚焦新質生產(chǎn)力??
以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
布局“十五五”，產(chǎn)業(yè)是核心競爭力。珠三角各地不約而同地將發(fā)展新質生產(chǎn)力作為戰(zhàn)略支點，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
作為經(jīng)濟大省的核心引擎，廣州的經(jīng)濟轉型已進入量質齊升的新階段。面向“十五五”，廣州的發(fā)展藍圖愈發(fā)清晰：全力構建以科技創(chuàng)新為引領的“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、生物醫(yī)藥等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時，廣州將目光投向低空經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動新舊動能實現(xiàn)更高水平的平穩(wěn)接續(xù)。
深圳則憑借每平方公里12家國家高新技術企業(yè)的密度，穩(wěn)居全國城市首位。明確將經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，推動數(shù)字、網(wǎng)絡、平臺、金融深度服務制造業(yè)升級。未來，深圳將圍繞智能、綠色、健康三大趨勢，以人工智能“全域全時”賦能千行百業(yè)，構筑實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的新生態(tài)。
在“再造一個新佛山”的目標引領下，佛山堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三箭齊發(fā)”，尤其將“人工智能+機器人”作為高技術、高成長、大體量產(chǎn)業(yè)集群重點打造，展現(xiàn)出從“制造大市”向“智造強市”躍遷的決心。
從“世界工廠”到“創(chuàng)新高地”，東莞將突出“智創(chuàng)優(yōu)品”核心，構建“8+8+4”重點產(chǎn)業(yè)體系，一方面以數(shù)字化、智能化推動傳統(tǒng)制造向價值鏈高端攀升，另一方面全力壯大半導體、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群。東莞還將以“制造美學之城”為引領，支持OPPO、vivo等本土品牌持續(xù)領跑，推動更多“東莞優(yōu)品”拓展海內(nèi)外市場。
在廣東省委“十五五”規(guī)劃建議中，惠州首次被列入與經(jīng)濟強市并列的“經(jīng)濟大市”行列。瞄準“萬億GDP”目標，惠州不僅強化與廣、深、莞、佛的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更致力于攜手深莞共建珠江口東岸人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)合廣佛打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)后發(fā)爭先的強勁勢頭。
搶占新賽道、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，珠三角城市在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)領域各展所長，產(chǎn)業(yè)結構向新向智趨勢顯著。珠海聚焦數(shù)字經(jīng)濟、無人設備等領域，謀劃“超級場景”牽引產(chǎn)業(yè)突破；中山立足“十大艦隊”產(chǎn)業(yè)集群，加快建設珠江口東西兩岸融合支點；江門奮力沖刺經(jīng)濟新目標，持續(xù)壯大新型儲能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)；肇慶則在鞏固新能源汽車與儲能產(chǎn)業(yè)基礎上，早日形成若干個“萬畝千億”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為追趕發(fā)展挑好大梁。
中山大學嶺南學院教授林江指出，珠三角制造業(yè)正經(jīng)歷關鍵轉型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從企業(yè)簡單“集聚”轉向生態(tài)化“集群”，增長動力從以“要素驅動”為主轉向全面“創(chuàng)新驅動”。未來五年，珠三角將依托“集群”與“創(chuàng)新”雙輪驅動，加速從制造大省向制造強省系統(tǒng)性躍升。
深化大灣區(qū)協(xié)同??
以開放合作重塑發(fā)展空間格局
“十四五”期間，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展全面提速，協(xié)同發(fā)展則成為廣東九座城市“十五五”期間的一大關鍵詞：各地規(guī)劃內(nèi)容均深度嵌入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，著力通過基礎設施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
在大灣區(qū)深度融合的過程中，廣深兩大核心城市正領銜打造世界級城市群：廣州圍繞共建富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，提出打造南沙重大戰(zhàn)略性平臺，加強與港澳產(chǎn)業(yè)科技合作和軟硬聯(lián)通，高水平實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等系列舉措；深圳提出積極參與城市群一體化建設，會同兄弟城市大力推進都市圈同城化，全面深化與香港澳門更緊密務實合作，堅決落實好省“百千萬工程”，深化對口支援合作協(xié)作，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極融入和服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局。
兩大核心城市領跑下，都市圈建設與“同城化”推進愈加受到重視，大灣區(qū)內(nèi)部正持續(xù)走向一體。例如，惠州將縱深推進深圳都市圈建設，更加主動通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北；珠海將引領帶動珠西都市圈建設，高標準打造珠西都市圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質量發(fā)展先行區(qū)、珠西科學城，更好促進珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展；肇慶提出將全面參與共建廣州都市圈，推進東部城區(qū)一體化融合發(fā)展。
除了陸地相接的都市圈建設，大灣區(qū)也正構建著跨海同城新模式。自深中通道于2024年通車以來，珠江口東西兩岸資源要素往來更加緊密。面向“十五五”，中山提出要加快建設珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點，做好差異化、互補化、融合化文章，深化拓展深中“六個一體化”，加強與周邊城市聯(lián)動發(fā)展，共建環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”。
大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的另一大特色，便是持續(xù)深化粵港澳三地合作，橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺將在“十五五”期間持續(xù)發(fā)揮“破壁”作用。以橫琴為例，2025年以來，珠海為橫琴粵澳深度合作區(qū)引進產(chǎn)業(yè)項目83個、注冊資本超14.5億元。“十五五”期間，珠海將全力支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)第二階段建設，協(xié)同推進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，深化港珠澳協(xié)同發(fā)展。
轉向內(nèi)涵式發(fā)展??
以六大關鍵詞提升城市綜合承載能力
構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設世界級城市群，要求大灣區(qū)需要有世界級的城市承載力。從珠三角各城市此次全會內(nèi)容來看，各城市規(guī)劃均從過去側重規(guī)模擴張，轉向追求集約高效、宜居韌性、共同富裕的高質量發(fā)展。建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，成為共同目標。
超大城市的內(nèi)涵式發(fā)展轉向尤為突出。十五運會期間，廣州將“辦賽事就是辦城市”的理念推向新高度：“不建新地標、專注微改造”，291個品質提升項目讓城市毛細血管重煥生機；房票安置政策正重塑樓市格局與城市更新邏輯?！笆逦濉逼陂g，廣州將在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，構建多中心、組團式、網(wǎng)絡化城市空間布局，并提出打造建設多條軸帶與重大平臺、推進城市更新和城中村改造、提速“百千萬工程”等實現(xiàn)路徑。
制造業(yè)城市的宜居化轉型為一大亮點。東莞全新提出加快建設“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的現(xiàn)代化新東莞，并將以這一城市發(fā)展戰(zhàn)略目標統(tǒng)領未來5年經(jīng)濟社會高質量發(fā)展各項工作。對于一座GDP萬億級、人口千萬級城市，“和美宜居”進一步強調了城市的治理與文明、功能與感受。同為萬億級制造業(yè)城市的佛山，在全會中提出大力提升城市功能品質，并以生態(tài)建設、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市文明及傳統(tǒng)文化等多維度為抓手。
以建設現(xiàn)代化人民城市為目標，各地謀劃在“十五五”期間樹立獨具特色的城市品牌：惠州持續(xù)擦亮惠民之州品牌，構建高端現(xiàn)代、宜居適度的城市格局；珠海將建設具有濃濃中國風、嶺南韻、珠海味的現(xiàn)代化城市；中山提出要全面建設現(xiàn)代化人文精品城市，加快打造一流宜居城市、崇德向善文明城市、文化旅游強市、綠色低碳美麗城市；肇慶明確推進東部城區(qū)一體化融合發(fā)展，深化構建“一江兩岸三組團”，以更大體量、更高能級的“未來大城”融入大灣區(qū)世界級城市群。
各城市也結合各自發(fā)展特征，制定了各具側重點的內(nèi)涵式發(fā)展路徑：廣州重點突出城市更新與城中村改造；作為經(jīng)濟中心城市的深圳提出構建具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的現(xiàn)代化基礎設施體系；以鎮(zhèn)域經(jīng)濟為主的中山提出把中心鎮(zhèn)打造為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化小城市。
從九場市委全會可以看到，面向“十五五”，珠三角正以科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)躍升，以深度融合重塑空間格局，以內(nèi)涵發(fā)展提升城市品質。九市協(xié)同并進、各展所長，共同擘畫一幅集約高效、宜居韌性的現(xiàn)代化灣區(qū)新圖景，將持續(xù)為全國高質量發(fā)展注入強勁動能。
【粵東粵西粵北發(fā)力新動能】
打造智算之城、發(fā)展新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)、布局“海上風電+海水制氫”“海上風電+儲能”、推進農(nóng)文旅深度融合……據(jù)粵東粵西粵北各地市委全會消息，未來五年，各地市將立足自身產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級、融入灣區(qū)、縣域發(fā)展、農(nóng)文旅融合、生態(tài)建設等工作，以新產(chǎn)業(yè)、新動能加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展步伐。
新舊并舉??
做強產(chǎn)業(yè)基本盤
近年來，粵東西北地市加快構建主導產(chǎn)業(yè)、積極布局新興產(chǎn)業(yè)，“十五五”期間，各市將乘勢而上，推進主導產(chǎn)業(yè)進一步集群成鏈發(fā)展，并加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革中搶占先機。
作為全國一體化算力網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點唯一的數(shù)據(jù)中心集群，韶關提出全力打造智算之城，為大灣區(qū)人工智能、機器人、低空經(jīng)濟發(fā)展打好算力底座。
粵西的湛江、茂名、陽江三市石化、鋼鐵、風電等臨港產(chǎn)業(yè)比重較大，三市也在推動相關產(chǎn)業(yè)進一步提質增效。湛江提出發(fā)揮寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、中海油、巴斯夫、廉江核電等鏈主企業(yè)引領作用，發(fā)展壯大“四綠一藍”五個千億級產(chǎn)業(yè)集群。茂名提出要鞏固千億級石化產(chǎn)業(yè)地位，加快茂名石化升鏈、零碳產(chǎn)業(yè)園建鏈、華南鈦谷壯鏈、欣旺達電白基地延鏈、馬店河新型儲能產(chǎn)業(yè)園拓鏈。陽江則提出實施產(chǎn)業(yè)振興工程，做大做深做透綠色能源與新型儲能產(chǎn)業(yè)，加快建設千萬千瓦級海上風電基地。在布局新興產(chǎn)業(yè)上，陽江提出的大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)頗受關注。據(jù)悉，陽江已被列入全省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展支點城市，未來五年將加快構建商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。
粵東西北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，下一步如何發(fā)展？各市均提出“數(shù)字化、高端化、綠色化、品牌化”的發(fā)展方向。
韶關支持鋼鐵企業(yè)開發(fā)高性能優(yōu)特鋼等高端產(chǎn)品，支持將優(yōu)勢原材料做成半導體材料等高附加值產(chǎn)品；湛江著力推動家電、造紙、羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和數(shù)字化轉型；汕頭推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向潮派服裝、功能性內(nèi)衣、智能穿戴等高附加值產(chǎn)品方向延伸，推動玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育“智能玩具+”新模式新業(yè)態(tài)，并深耕自主IP與潮玩新賽道；潮州提出堅持工商并舉、數(shù)智融合，注重制造業(yè)和服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新平臺、招商引資和招才引智協(xié)同發(fā)力，走好“實體經(jīng)濟+人工智能”發(fā)展路子，打造“品質產(chǎn)業(yè)之城”。
粵東、粵西海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ?。廣東“十五五”規(guī)劃建議提出全面建設海洋強省、加快打造海上新廣東，粵東、粵西地市該如何作為？
擁有全省最長海岸線的湛江提出持續(xù)發(fā)力建設現(xiàn)代化海洋牧場，壯大海洋油氣、海上風電、海洋化工等臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展海洋新能源、海洋醫(yī)藥和生物制品、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)；汕頭則瞄準海上風電資源全面開發(fā)、全鏈條發(fā)展，積極推動“海上風電+海水制氫”“海上風電+儲能”建設；揭陽積極推進建設“海上風電母港”，探索“風電+智算中心”“風電+氫能”“風電+儲能”等多元融合模式，引進企業(yè)打造專業(yè)化船舶修造基地；汕尾圍繞高端制造、清潔能源、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，著力打造“沿海經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展主軸”。
廣東省社科院經(jīng)濟研究所教授燕雨林建議，粵東西北地區(qū)要做強產(chǎn)業(yè)基本盤，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展。與此同時，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，可重點在細分領域、特色賽道上發(fā)力，揚長避短實現(xiàn)錯位發(fā)展。
推動農(nóng)文旅深度融合??
聚力強縣促鎮(zhèn)帶村
粵東西北是全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主陣地，“十五五”期間，各市將繼續(xù)聚焦發(fā)展不平衡、不協(xié)調的短板，深入實施“百千萬工程”，持續(xù)推進強縣促鎮(zhèn)帶村，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成效。
各地將壯大縣域經(jīng)濟作為重要抓手，加快構建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，不斷提升縣鎮(zhèn)村宜居宜業(yè)水平。
韶關提出支持縣（市、區(qū)）加快培育產(chǎn)值超百億元的主導產(chǎn)業(yè)，形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟發(fā)展局面；茂名深入推進“兩軸—兩個圈層”和信宜城市副中心布局優(yōu)化提升；云浮提出做亮“面子”與做實“里子”并舉、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興并舉、區(qū)域協(xié)調與縣域聯(lián)動并舉。
用好珠三角的對口幫扶協(xié)作，對于融入大灣區(qū)建設、實現(xiàn)自身更好發(fā)展至關重要。
茂名將深入實施“融珠入灣”提升行動，推動交通先行，加快空港、海港、高鐵、高速公路與大灣區(qū)互聯(lián)互通，打造大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”。湛江深化與海南相向而行，并強化廣湛“核+副中心”動力機制，不斷拓展與大灣區(qū)城市合作的深度和廣度，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉移。汕頭將積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，強化汕頭高新區(qū)與大灣區(qū)城市科學城聯(lián)動發(fā)展，開展關鍵共性技術研發(fā)，注重向大灣區(qū)“借智”。梅州提出，落實好國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快建設蘇區(qū)融灣先行區(qū)，在服務融入粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)中展現(xiàn)擔當、加快發(fā)展。
農(nóng)文旅是粵東西北的特色優(yōu)勢資源，各地持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，打造發(fā)展增長點。
揭陽將持續(xù)開展“揭陽優(yōu)品進灣區(qū)”等活動，規(guī)劃設計古城文化游、山海生態(tài)游、康養(yǎng)休閑游等大灣區(qū)周末游精品線路；韶關推進嶺南國家公園韶關片區(qū)、丹霞山片區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展省級試點等建設，支持新豐對接融入環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)建設；茂名強化“茂字號”品牌引領，并依托柏橋荔博園、陽光100“彩世界”等文旅項目，建設粵西桂東文旅消費中心城市；汕頭提出壯大絲苗米、獅頭鵝、荔枝、楊梅等“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條，推進濱海旅游景觀走廊規(guī)劃建設，發(fā)展低空觀光、海釣、潛水等項目，劍指千億級濱海文旅產(chǎn)業(yè)集群。
厚植綠色家底??
建設綠美生態(tài)樣板
粵東西北生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山川湖泊等資源豐富?！笆逦濉逼陂g，各地將繼續(xù)大力實施綠美生態(tài)建設、持續(xù)筑牢生態(tài)屏障，打造綠美生態(tài)建設的樣板，為全省高質量發(fā)展提供重要支撐。
湛江提出不斷厚植綠色家底，大力推進國土綠化行動，重點加強紅樹林生態(tài)保護，加快建成雷州萬畝級紅樹林示范區(qū)項目，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復十大工程，突出抓好中華白海豚、珊瑚礁、海藻場保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
韶關作為粵北生態(tài)屏障，肩負守護灣區(qū)生態(tài)安全、打造綠色發(fā)展樣板的使命。該市提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠美生態(tài)建設注重提升“綠”的含量與“美”的質量，其中以嶺南、丹霞山“雙國家公園”創(chuàng)建為引領，優(yōu)化自然保護地體系，打造環(huán)南嶺生態(tài)圈，繪就人與自然和諧畫卷。
云浮提出要增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升生態(tài)環(huán)境品質、推進節(jié)能降碳、打通“兩山轉換”通道，務求在推進綠美云浮生態(tài)建設上實現(xiàn)新突破。
河源提出一體推進擴綠、興綠、護綠，鞏固提升生態(tài)環(huán)境綜合品質，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，深入挖掘好山好水蘊藏的潛能和價值，推動打造“綠富雙贏”河源樣板邁上新臺階。
粵東揭陽提出全力推進黃岐山森林公園、白坑湖濕地公園提質建設，打造市域沿江環(huán)山濱海綠美點、綠美帶，不斷提升全域生態(tài)景觀品質。汕頭將繼續(xù)實施綠美精品工程，推動內(nèi)海灣、梅溪河、新津河等片區(qū)品質提升，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間，強化汕頭韓江—榕江口等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點濕地、紅樹林保護和修復，鞏固提升美麗海灣建設。
燕雨林認為，粵東西北生態(tài)優(yōu)勢突出，綠色發(fā)展?jié)摿薮?，建議各市應堅定不移守護好青山綠水，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境吸引更多年輕人創(chuàng)業(yè)旅居，并大力發(fā)展文旅消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，不斷將綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。