印發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平工作分工方案的通知

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各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平工作分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，確保落實。對涉及多個部門職能的工作，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，形成合力。各部門落實情況在2011年底前報省經(jīng)濟(jì)和信息化委，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總上報省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月三十日

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促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平工作分工方案

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　　為全面貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見》（粵發(fā)〔2010〕16號，以下稱《意見》），現(xiàn)就《意見》的重點工作任務(wù)分工如下。

　　一、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

　?。ㄒ唬┣謇砗托薷钠缫暶駹I經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，完善保障民營企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦、發(fā)展改革委。列在首位的為牽頭單位，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

　?。ǘ┎樘幚眯姓?quán)力對民營經(jīng)濟(jì)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。（省監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價局、糾風(fēng)辦）

　　（三）充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。（省工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。ㄋ模┙∪珜γ駹I企業(yè)的法律服務(wù)體系，加強民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。（省司法廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦、工商聯(lián)）

　　二、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

　?。ㄎ澹┤尕瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），規(guī)范和完善民間投資準(zhǔn)入體制機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價局、工商局，省國稅局）

　?。┏雠_民營企業(yè)投資指導(dǎo)目錄，編制民間投資項目指引，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生社會事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，按規(guī)定參與承擔(dān)相關(guān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳）

　　（七）遴選并重點扶持100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　?。ò耍┐龠M(jìn)民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動省、市產(chǎn)權(quán)交易中心以及各類專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)外民間資本融合和民間資本的合理流動，實現(xiàn)資源有效配置。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、金融辦）

　　三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。支持民營企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金。開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、集合債券、集合票據(jù)、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局，廣東銀監(jiān)局，省國稅局，人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ┱香y行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等相關(guān)部門的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受罰機(jī)制。（廣東銀監(jiān)局，省地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，省國稅局，廣東保監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署，人民銀行廣州分行）

　　（十一）支持各地設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)中心（平臺），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，推動設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理和評級制度。（省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳，廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

　　（十三）落實國家對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、地稅局）

　?。ㄊ模┲С帧⒁龑?dǎo)和推動有條件的民營企業(yè)上市融資，對企業(yè)改制過程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。實施培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批的民營企業(yè)上市梯度培育工程，省上市民營企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上儲備，力爭其中80家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報程序。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、地稅局、金融辦，省國稅局，廣東證監(jiān)局）

　　四、提升民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ澹┓中袠I(yè)、分領(lǐng)域制定民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級或異地轉(zhuǎn)移。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　?。ㄊ┮龑?dǎo)民營企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的品牌。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳）

　?。ㄊ撸┮劳懈黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)民營文化創(chuàng)意中心建設(shè)，打造以工業(yè)設(shè)計、工藝設(shè)計為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）

　?。ㄊ耍┲С置駹I企業(yè)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，推動特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷兩端延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)形成新優(yōu)勢，開拓新市場。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）

　　（十九）建立若干國際采購中心，提升制造業(yè)國際競爭力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）

　　（二十）推動粵東西北地區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等為載體壯大民營經(jīng)濟(jì)總量。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　?。ǘ唬┙Y(jié)合實施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型。實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進(jìn)民營企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)依托東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)，鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)、民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)開展多種形式的合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委）

　　五、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

　?。ǘ嵤┟駹I企業(yè)技術(shù)改造工程，編制全省民營企業(yè)重點技術(shù)改造指導(dǎo)計劃，支持實施一批重點技術(shù)改造項目。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持民營企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路產(chǎn)品。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳）

　?。ǘ模┤媛鋵嵠髽I(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng)新扶持政策。省、市共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局，省國稅局）

　?。ǘ澹┲С置駹I企業(yè)加強與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，深入實施“百校千人萬企”科技特派員創(chuàng)新工程，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)公共技術(shù)平臺。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳）

　?。ǘ┟磕暾J(rèn)定和重點扶持一批民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ǘ撸┘訌娒駹I科技園的規(guī)劃建設(shè)，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。ǘ耍┘哟髮γ駹I企業(yè)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種違法侵權(quán)行為。支持民營企業(yè)申報專利、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，主導(dǎo)或參與新產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂；支持行業(yè)協(xié)會（商會）等打造區(qū)域品牌。（省知識產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)）

　?。ǘ牛┲С值胤教厣髽I(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　六、提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

　?。ㄈθ€體工商戶、私營企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，引導(dǎo)個體工商戶規(guī)范發(fā)展為民營企業(yè)。（省工商局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計局）

　?。ㄈ唬┩苿用駹I企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專。鼓勵有條件的民營企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立開放多元的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、金融辦）

　　（三十二）實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，力爭在5年內(nèi)對全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人才輪訓(xùn)一遍。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、工商聯(lián)）

　?。ㄈ┩晟剖“購娒駹I企業(yè)認(rèn)定制度，設(shè)立民營企業(yè)管理創(chuàng)新獎。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳等部門按職能分工落實）

　　（三十四）實施民營企業(yè)信息化工程，培育一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范民營企業(yè)，完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　?。ㄈ澹┲С帧⒐膭蠲駹I企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，參與水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用，促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局，省國稅局，廣東保監(jiān)局）

　　（三十六）督促民營企業(yè)貫徹落實《勞動法》，建立民營企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制。（省人力資源和社會保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、司法廳、工商聯(lián)、總工會）

　?。ㄈ撸┘涌煸诿駹I企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會組織。（省工商聯(lián)、團(tuán)省委、省總工會）

　　七、提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平

　?。ㄈ耍┩菩小耙徽臼健睂徟婪ㄇ謇砗驼{(diào)整不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦）

　?。ㄈ牛┭芯恐贫ㄖ行∑髽I(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　　（四十）重點扶持建立一批公共服務(wù)平臺，定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務(wù)十佳單位。組織開展形式多樣的中小企業(yè)服務(wù)推廣日活動。進(jìn)一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳）

　?。ㄋ氖唬┙Y(jié)合廣貨北上、西進(jìn)、全國行活動，開展“民企名品”全國行，大力開拓廣貨國內(nèi)市場。支持外向型民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極開拓國內(nèi)市場。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）

　?。ㄋ氖┲С止膭蠲駹I企業(yè)“走出去”，培育本土跨國民營企業(yè)。主動為民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供信息服務(wù)和對接平臺，對民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦提供信息支持、法律咨詢等公共服務(wù)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。ㄋ氖┕膭?、支持民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會）。強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)能力，促進(jìn)民營企業(yè)合作發(fā)展。（省工商聯(lián)、民政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　八、切實落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　?。ㄋ氖模┦∝斦黝惍a(chǎn)業(yè)扶持專項資金對民營經(jīng)濟(jì)要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。貫徹落實國家稅費優(yōu)惠政策，探索民營企業(yè)稅收考核激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和清理收費項目，加強納稅輔導(dǎo)等服務(wù)。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局、物價局，省國稅局）

　?。ㄋ氖澹┓龀指咝．厴I(yè)生、留學(xué)歸國人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，允許初創(chuàng)小企業(yè)注冊資金分期到位。（省工商局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）

　　（四十六）5年內(nèi)認(rèn)定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；推動設(shè)立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳）

　　（四十七）培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度（省人力資源和社會保障廳）

　?。ㄋ氖耍┩晟泼駹I企業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評定等人才管理配套政策。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標(biāo)準(zhǔn)，以政府購買服務(wù)的方式建立人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)等機(jī)制，大力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和民營企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。（省人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、物價局）

　　（四十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問題。（省國土資源廳）

　　九、加強對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織指導(dǎo)

　　（五十）完善省1000戶重點企業(yè)運行監(jiān)測分析平臺，適時發(fā)布中小企業(yè)景氣指數(shù)，加強對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計局）

　?。ㄎ迨唬┦≌磕陮Ω鞯丶壱陨鲜腥嗣裾l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行考核。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。ㄎ迨┬侣劽襟w要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章和法律法規(guī)，宣傳民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功、勞動關(guān)系和諧、管理模式先進(jìn)和熱心社會公益的典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。（省新聞辦）