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廣東省人民政府辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展

服務實體經(jīng)濟轉型升級的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號），加快建設一批眾創(chuàng)空間，推動眾創(chuàng)空間縱深發(fā)展，有力支撐我省產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。
　　一、總體要求

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將眾創(chuàng)空間打造成為我省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱雙創(chuàng)）的關鍵載體，推動全社會釋放更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。積極利用眾包、眾籌、眾扶等多種形式，重點強化眾創(chuàng)空間的服務功能，通過市場化機制、專業(yè)化服務、資本化途徑、網(wǎng)絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質(zhì)量和水平，構建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。推動龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同，建設產(chǎn)學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈的深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間，全省眾創(chuàng)空間數(shù)量超過300家；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。
　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┰谥攸c產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，圍繞珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設和粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和軍民融合等細分領域建設專業(yè)眾創(chuàng)空間。
　?。ǘ┕膭铨堫^骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間。促進企業(yè)組織創(chuàng)新，推動企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)等形式，開拓新的業(yè)務領域，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源配置，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類創(chuàng)客群體的有機結合，有效發(fā)揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高等院校和科研院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，建成一批企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。
　?。ㄈ┕膭钚滦脱邪l(fā)機構、科研院所、高等院校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設施、專業(yè)團隊、技術積累等優(yōu)勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務，建成一批具有廣東特色的高等院校和科研院所雙創(chuàng)示范基地。
　?。ㄋ模┙ㄔO一批服務產(chǎn)業(yè)集群的眾創(chuàng)空間。依托高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動各地圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批各具特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，并與當?shù)貙I(yè)孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭形成“一區(qū)多鏈”、“一鎮(zhèn)一鏈”新格局。高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有地方特色的眾創(chuàng)空間，與孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
　　（五）加強眾創(chuàng)空間與港澳臺及國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所與港澳臺及國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與港澳臺及國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構合作設立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。支持中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽，建立一批面向港澳臺和國際人才的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學院，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、國際人才到我省眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持有條件的眾創(chuàng)空間在境外建立孵化基地或創(chuàng)業(yè)平臺，開展境外孵化服務。
　?。┲С种槿菄易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)建設雙創(chuàng)示范基地。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點和抓手，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資渠道，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育雙創(chuàng)文化，加速集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持制度體系和經(jīng)驗。
　?。ㄆ撸┨嵘妱?chuàng)空間服務能力。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化機構積極與高等院校、科研院所的技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。
　　三、加大政策支持力度

　?。ò耍嵭歇剟詈脱a助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業(yè)務獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施以及項目路演、股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等給予補助。對新建或改擴建新增孵化面積以及運營成效優(yōu)良的眾創(chuàng)空間，可參照《廣東省科學技術廳廣東省財政廳關于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》給予新增孵化面積補助和運營評價后補助。支持各類科技基礎條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報國家、省科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）優(yōu)勝項目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。
　?。ň牛┞鋵嵈龠M創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設備符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可享受加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動，小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用以及軍工技術向民用轉移中的二次開發(fā)費用，符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。大力推動眾創(chuàng)空間等新型孵化機構納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系，享受科技企業(yè)孵化器稅收政策。
　　（十）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務。鼓勵國家高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)設立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資。對眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目和對首貸出現(xiàn)壞賬項目所產(chǎn)生的風險損失，參照《廣東省科學技術廳廣東省財政廳關于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金試行細則》，按一定比例進行補償。
　?。ㄊ唬┞鋵嵣淌轮贫雀母锎胧：喕淌碌怯浟鞒?，為眾創(chuàng)空間項目進行企業(yè)注冊提供便利化服務。依托政府網(wǎng)上辦事大廳推行全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照，利用“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”建立完善與其他相關行政許可部門的信息共享機制，強化企業(yè)信息歸集公示。全面實行企業(yè)年度報告、隨機抽查、經(jīng)營異常名錄等監(jiān)管制度，建立健全信用監(jiān)管機制，營造良好市場秩序。
　?。ㄊ┲С挚萍既藛T到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高等院校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《廣東省促進科技成果轉化條例》以及《廣東省經(jīng)營性領域技術入股改革實施方案》有關規(guī)定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。對高等院校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權申請、轉化和運用，按照有關政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉化成果的積極性。
　?。ㄊ┘哟蟊妱?chuàng)空間用房和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房支持。各地制定的科技企業(yè)孵化器用地政策要覆蓋到眾創(chuàng)空間，充分利用“三舊改造”、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施，改造建設眾創(chuàng)空間。各地政府可結合房地產(chǎn)“去庫存”行動，采取貼息、補助等相關政策，引導社會資本或產(chǎn)業(yè)投資基金支持房地產(chǎn)企業(yè)將商品房改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用房，將庫存的工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為眾創(chuàng)空間；盡快出臺多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房支持政策，鼓勵眾創(chuàng)空間的運營機構購買或租用合適的商品房用作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才周轉宿舍。
　　（十四）支持企業(yè)參與建設眾創(chuàng)空間。大力推動企業(yè)參與建設眾創(chuàng)空間，采取貸款貼息等多種方式為企業(yè)建設眾創(chuàng)空間提供扶持。企業(yè)建設眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關規(guī)定的，可以適用有關科技創(chuàng)新考核政策。鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等方式開展開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
　　四、組織實施

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要高度重視眾創(chuàng)空間建設，結合地方和行業(yè)發(fā)展實際，制定具體方案，明確任務和工作步驟，大力推進各具特色的眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展。省科技廳要加強對眾創(chuàng)空間建設的宏觀指導和工作協(xié)調(diào)，建立健全對眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價分析，實時掌握全省眾創(chuàng)空間發(fā)展動態(tài)，明確支持和服務對象范圍；加快建立廣東科技孵化育成體系服務平臺，形成統(tǒng)一的政策信息和數(shù)據(jù)發(fā)布機制。
　?。ㄊ┘訌姺诸愔笇?。各地、各有關部門要根據(jù)市場的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應。要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創(chuàng)空間的建設和發(fā)展。要充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)指導、管理、自律、政策研究等方面作用，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。
　?。ㄊ撸┘訌娛痉兑龑Ш托麄魍茝V。鼓勵各地、各類主體積極探索創(chuàng)新支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。國家高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動起來，主動服務，為眾創(chuàng)空間建設發(fā)展創(chuàng)造條件，作出引領示范。要及時總結和交流眾創(chuàng)空間建設的好經(jīng)驗、好做法，對模式新穎、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。對眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）、廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月27日