廣州市建設(shè)項目占用水域管理辦法
（2015年5月12日廣州市人民政府令第120號公布 根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號修訂）
第一條 為加強水域管理和保護，規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為，發(fā)揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運和生態(tài)環(huán)境等方面的功能作用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《廣州市水務(wù)管理條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。
河口灘涂的圈圍、圍墾等開發(fā)利用活動依照《廣東省河口灘涂管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 建設(shè)項目占用水域應(yīng)當遵循保障安全、保護生態(tài)、嚴格控制、占補平衡的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對水域的管理和保護，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不減少。
第五條 市水務(wù)行政主管部門負責(zé)本市水域的統(tǒng)一管理和保護工作，組織實施本辦法。
區(qū)水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一管理和保護工作。
發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、港口、航道、海事、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域的管理和保護工作。
第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫、山塘管理范圍內(nèi)的水體、過水的沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)等組成的區(qū)域，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。
水域范圍按照以下原則界定：
?。ㄒ唬┯械谭赖暮拥馈⒑佑?，其水域范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域；無堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設(shè)計洪水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；
?。ǘ┯械谭赖暮?，其水域范圍為堤防所包圍的區(qū)域；無堤防的湖泊，其水域范圍為設(shè)計洪水位線或者歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；
（三）有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區(qū)域；無堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；
?。ㄋ模┧畮斓乃蚍秶鸀閴沃飞嫌螇雾敻叱叹€或者土地征收線以下的區(qū)域。
第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：
（一）行洪排澇骨干河道及河涌；
（二）10萬立方米以上的水庫；
?。ㄈ?萬平方米以上的湖泊；
?。ㄋ模╋嬘盟幢Ｗo區(qū)的水域；
?。ㄎ澹╋L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。
市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定，提出本市行政區(qū)域內(nèi)重要水域名錄，報經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布。
公布的重要水域名錄，應(yīng)當包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等內(nèi)容。
第八條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當將水域保護內(nèi)容納入水資源流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或者編制專業(yè)的水域保護規(guī)劃。
水域保護內(nèi)容應(yīng)當以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域為基礎(chǔ)，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護的目標、范圍、等級和措施，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。
第九條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃，確需占用或者調(diào)整水域的，其水域占用或者調(diào)整方案應(yīng)當包括可行的水域占補平衡措施并經(jīng)科學(xué)論證，征求水務(wù)行政主管部門意見。
第十條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當建立水域動態(tài)監(jiān)測制度，每年對水域面積、容積、功能、利用狀況等內(nèi)容進行監(jiān)測和評價，建立健全水域管理信息系統(tǒng)，為水域的管理和保護提供依據(jù)。
水域動態(tài)監(jiān)測和評價情況應(yīng)當向社會公布。
第十一條 建設(shè)項目占用水域，應(yīng)當符合水域保護、防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。
禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：
（一）修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物；
?。ǘ┻M行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動。
第十二條 建設(shè)項目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行分類管理。
鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃氣、供水、排水、水利等為維持人們基本生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般不得占用重要水域；確需占用的，應(yīng)當依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不得占用重要水域。
第十三條 經(jīng)依法批準占用水域的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施。等效替代水域工程或者功能補救措施方案，應(yīng)當納入工程建設(shè)方案；興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施的費用，應(yīng)當列入建設(shè)項目工程概算。
第十四條 等效替代水域工程，是指因建設(shè)項目及其設(shè)施占用水域，人為造成水域面積嚴重減少或者嚴重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。
建設(shè)項目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：
?。ㄒ唬τ谟绊懰蛐詈槟芰Φ慕ㄔO(shè)項目，可根據(jù)占補平衡原則，恢復(fù)蓄洪面積及容積；
?。ǘτ谒Y源利用產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，可根據(jù)占補平衡原則，恢復(fù)水面面積；
?。ㄈτ谟绊戄斔拥垒斔芰Φ慕ㄔO(shè)項目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。
第十五條 功能補救措施，是指建設(shè)項目占用水域?qū)λ虻拿娣e、容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水域清疏等補償性工程措施。
建設(shè)項目占用水域可采取的功能補救措施包括：
?。ㄒ唬τ谝鸷拥累账慕ㄔO(shè)項目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護措施；
?。ǘΞa(chǎn)生沖刷影響的建設(shè)項目，可采用加固堤防，增加拋石、護岸等防護措施；對于產(chǎn)生淤積影響的建設(shè)項目，可采用制定長效清淤計劃和措施，并將清淤費用列入工程運行管理費用中；
?。ㄈτ谟绊懪艥吃O(shè)施效果的建設(shè)項目，可采用增加泵站、排澇閘等補償排澇設(shè)施；
（四）對于影響取水口附近流態(tài)的建設(shè)項目，可根據(jù)不同的取水設(shè)施及對流態(tài)的要求，盡量減少建設(shè)項目對取水口的影響，或者增設(shè)補償措施，保證取水；
?。ㄎ澹λh(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，可采取措施消除對水域功能影響的措施；
?。λこ坍a(chǎn)生影響的建設(shè)項目，可采取搬遷、加固等補救措施；
?。ㄆ撸λ臏y報設(shè)施產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，可按照恢復(fù)水文測站原有功能的原則拆遷水文測站或者增加補救措施；
?。ò耍┢渌麨榛謴?fù)或者減少對被占用水域的面積、容積、功能的影響應(yīng)當采取的措施。
第十六條 等效替代水域工程應(yīng)當按照“占多少、補多少”的原則就近建設(shè)，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設(shè)標準、主要功能應(yīng)當符合水資源規(guī)劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性、生態(tài)性。
建設(shè)項目占用水域有下列情形之一的，應(yīng)當興建等效替代水域工程：
?。ㄒ唬?dǎo)致河道、河涌改道的；
?。ǘ└采w、填埋水域的；
?。ㄈλ蚬δ艿牟焕绊懗觥渡婧咏ㄔO(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標準，采取功能補救措施無法予以消除的；
?。ㄋ模┢渌麑?dǎo)致水域功能嚴重衰退或者喪失的情形。
第十七條 建設(shè)項目占用水域的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當包括等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補救措施方案。
等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補救措施方案，應(yīng)當由具備相關(guān)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容包括工程位置、規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)布置、工程量、工程費用估算、施工方案及其效果分析等。
本條第一款規(guī)定的建設(shè)項目依法需向國家、省水行政主管部門報批的，按照國家、省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項目占用水域涉及水生生物自然保護區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的，應(yīng)當編制建設(shè)項目對保護區(qū)影響的專題論證報告，并將其納入環(huán)境影響評價報告書；項目規(guī)劃及審批應(yīng)當征求有關(guān)海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見。
第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補救措施，建設(shè)單位應(yīng)當按照水利工程管理相關(guān)規(guī)定向水務(wù)行政主管部門辦理報批手續(xù)。
第十九條 占用水域的建設(shè)項目及其等效替代水域工程或者功能補救措施的位置、界限、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當重新報原審批的水務(wù)行政主管部門審查同意。
占用水域的建設(shè)項目，其工程建設(shè)方案自水務(wù)行政主管部門審查同意之日起3年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當在期限屆滿前30日內(nèi)向有管轄權(quán)的水務(wù)行政主管部門申請辦理延期手續(xù)；未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理延期手續(xù)的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當重新申請辦理審批手續(xù)。
第二十條 等效替代水域工程或者功能補救措施應(yīng)當與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用；涉及河道、河涌改道以及對行洪、排澇安全等帶來嚴重不利影響的，等效替代水域工程應(yīng)當在建設(shè)項目占用水域前完工、投入使用。
建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期、施工度汛方案、建設(shè)期防洪安全責(zé)任、水域恢復(fù)措施及履約保證措施等事項。
第二十一條 等效替代水域工程或者功能補救措施應(yīng)當按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗收合格。驗收合格30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將等效替代水域工程或者功能補救措施的相關(guān)工程無償移交給相關(guān)水利工程管理單位，并報送相關(guān)圖紙和檔案資料。
第二十二條 建設(shè)項目經(jīng)批準占用水域的，應(yīng)當按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費。
第二十三條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目占用水域活動實施監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個人應(yīng)當如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙水務(wù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十四條 水務(wù)行政主管部門等有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法審批建設(shè)項目占用水域的；
（二）不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水務(wù)行政主管部門按照《廣州市水務(wù)管理條例》第五十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，并可以處2萬元以上10萬元以下罰款。
第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議的；
?。ǘ┻`反本辦法第二十一條規(guī)定，等效替代水域工程或者功能補救措施竣工后未經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗收，或者未按規(guī)定向水務(wù)行政主管部門報送相關(guān)圖紙和檔案資料的。
第二十七條 本辦法所稱下列用語的定義是：
占用，是指建設(shè)項目占壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。
山塘，是指在山地上開挖修建或天然形成的攔截和儲存當?shù)氐乇韽搅鳎糜谵r(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水，容積在500立方米以上、10萬立方米以下的蓄水設(shè)施。
基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎(chǔ)，同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護等多種功能需求和技術(shù)標準要求的原則，確定的水域面積占國土面積的最小比例。
第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。