關(guān)于進一步完善工程項目前期手續(xù)“綠色通道”操作辦法的通知
關(guān)于進一步完善工程項目前期手續(xù)“綠色通道”操作辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進一步完善工程項目前期手續(xù)“綠色通道”的操作辦法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、明確“綠色通道”的政策含義
根據(jù)市有關(guān)文件的規(guī)定，工程項目建設(shè)前期手續(xù)“綠色通道”政策主要有兩方面含義：一是并聯(lián)審批，壓縮審批時間。市國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門針對重點項目，在優(yōu)化項目前期審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，盡量采取“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、快審快辦”的辦法，進一步提高審批速度，壓縮審批時間，形成了綠色審批通道。二是先“掛賬”后補辦，加快項目前期手續(xù)辦理。對于納入綠色通道的部分重點項目，市發(fā)改、建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門在辦理項目建設(shè)前置審批手續(xù)過程中，在項目基本符合相關(guān)審批條件的前提下，出具項目前置審批手續(xù)正在辦理的證明，方便項目加快辦理其他審批手續(xù)，并要求一定限期內(nèi)補辦完善相關(guān)工程前期手續(xù)。
二、明確“綠色通道”準入條件
前期手續(xù)納入“綠色通道”的工程項目必須符合以下3項準入條件：一是符合土地利用總體規(guī)劃，二是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用生態(tài)控制線，三是不與水源保護區(qū)或自然保護區(qū)范圍沖突；如項目初步選址部分不符合上述3項準入條件，但項目上報單位及相關(guān)職能部門認為可通過調(diào)整局部選址使之符合準入條件的，可作為符合條件對待，具體由市相關(guān)職能部門認定。
三、明確“綠色通道”項目范圍
可納入工程項目前期手續(xù)“綠色通道”的項目范圍具體分以下三類：
?。ㄒ唬┮鸭{入年度市重點建設(shè)項目和市重點預備項目的各類工程項目。此部分工程經(jīng)市重點項目工作領(lǐng)導小組審定，列入年度市重點建設(shè)項目和市重點預備項目，根據(jù)《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）規(guī)定，直接納入“綠色通道”政策適用范圍。此類項目原則上應(yīng)符合“綠色通道”政策的3項準入條件，但如市重點項目工作領(lǐng)導小組認為項目特別重要，也可先行納入“綠色通道”政策，待經(jīng)過調(diào)整使項目符合準入條件后，再按“綠色通道”政策辦理前期手續(xù)。
?。ㄈ┬略龅纳鐣顿Y的優(yōu)質(zhì)項目。參照《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）所明確的項目范圍，對未能納入年度重點建設(shè)項目的優(yōu)質(zhì)社會投資項目（不包括房地產(chǎn)項目），如項目符合“綠色通道”政策的3項準入條件，且對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要意義，可申請納入“綠色通道”政策辦理前期手續(xù)。
四、明確“綠色通道”項目準入的審批程序
符合條件的工程項目，統(tǒng)一按以下準入渠道申請納入工程項目前期手續(xù)“綠色通道”。
?。ㄒ唬┦兄攸c項目工作領(lǐng)導小組定期集中審定。由市重點辦每季度收集申報項目名單和相關(guān)材料，經(jīng)市重點項目工作領(lǐng)導小組審定后，調(diào)整納入當年市重點建設(shè)項目和市重點預備項目范圍，直接納入綠色通道政策辦理工程前期手續(xù)。
（二）新增項目由市政府審定。由項目實施部門、使用部門或所屬鎮(zhèn)街就項目的基本情況、初步選址（含使用農(nóng)用地及征地補償情況）、估算投資、項目意義等形成《請示》報市政府審批；市府辦收到《請示》后，將其轉(zhuǎn)市發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保及相關(guān)行業(yè)主管部門審核提出意見，由上述部門對其是否符合綠色通道政策的準入條件進行審核（其中市發(fā)改部門和行業(yè)主管部門主要審核其投資情況和項目意義），并于5個工作日內(nèi)反饋審核意見；市府辦收到部門審核意見后，匯總報市政府工程建設(shè)主管領(lǐng)導審批是否納入綠色通道政策項目范圍；市領(lǐng)導批示同意后，以東府辦復文件形式發(fā)文。
五、明確有關(guān)工作要求
各部門、各鎮(zhèn)街必須把加強監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一起來，既要充分利用好“綠色通道”政策，又要嚴格按照上述的有關(guān)規(guī)定，避免濫用“綠色通道”政策，確?！熬G色通道”政策真正發(fā)揮加快工程前期手續(xù)辦理的作用，使之更好地為全市重點工程項目建設(shè)服務(wù)。
市重點辦要牽頭組織各有關(guān)職能部門，根據(jù)上述綠色通道政策項目范圍、準入條件和準入審批程序的原則，結(jié)合市有關(guān)文件規(guī)定和職能部門各自程序要求，進一步規(guī)范綠色通道政策的部門內(nèi)部及部門間審批流程，明確各環(huán)節(jié)的審批標準和須提交的資料，制訂審批時限和監(jiān)督約束措施，尤其要明確不履行補辦手續(xù)行為的責任追究措施，以促使項目建設(shè)單位認真落實補辦手續(xù)工作。同時，各有關(guān)職能部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)規(guī)定，進一步優(yōu)化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效率，進一步加快工程項目前期手續(xù)辦理。
東莞市人民政府辦公室