東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實(shí)施方案(2017-2020年)》的通知
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市核心
技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實(shí)施方案
(2017-2020年)》的通知
東府辦〔2017〕144號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位：
《東莞市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實(shí)施方案(2017-2020年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年12月11日
東莞市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實(shí)施方案
(2017-2020年)
為貫徹落實(shí)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號)、《“十三五”廣東省科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016-2020年)》(粵科規(guī)劃字〔2017〕38號)、《東莞市科學(xué)與技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(東府辦〔2017〕47號)、《東莞市推動建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心走在前列行動計劃》(東創(chuàng)新辦〔2016〕16號)和《關(guān)于打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版的行動計劃(2017-2020年)》(東委發(fā)〔2017〕15號),大力推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加速推動我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制訂我市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實(shí)施方案如下:
一、總體思路
(一)立足產(chǎn)業(yè),超前部署
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,針對制約我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,加強(qiáng)部分有創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān),力爭率先突破,贏得戰(zhàn)略主動,提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。
(二)重點(diǎn)突破,形成亮點(diǎn)
圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求,集中力量,突出重點(diǎn),整合各類資源,重點(diǎn)圍繞智能制造和高端裝備、以移動互聯(lián)與器件為核心的高端新型電子信息、云計算與大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等六大技術(shù)領(lǐng)域,鼓勵引導(dǎo)研發(fā)前沿化、高端化,實(shí)現(xiàn)有效突破,形成若干亮點(diǎn)和優(yōu)勢環(huán)節(jié)。
(三)開放合作,協(xié)同創(chuàng)新
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外高校院所加強(qiáng)合作,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,形成企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和粵港澳科技創(chuàng)新合作契機(jī),推進(jìn)莞港澳、穗莞、深莞惠合作,引進(jìn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源。推進(jìn)軍民融合,爭取引進(jìn)國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源,聯(lián)合開展軍民兩用核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方聯(lián)動
加強(qiáng)上下聯(lián)動,主動與國家、省上級部門溝通對接,爭取更多的創(chuàng)新資源落戶東莞。加強(qiáng)橫向協(xié)同,建立由部門、高校、科研單位等共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,形成我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)市鎮(zhèn)聯(lián)動,發(fā)揮鎮(zhèn)街在場地、資金、服務(wù)等優(yōu)勢資源,加快重大核心技術(shù)攻關(guān)項目的實(shí)施落地。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過3年努力,全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效,推動我市支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到2020年,力爭實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目100項,突破重大技術(shù)瓶頸70項以上,其中達(dá)到國際領(lǐng)先水平5項,國際先進(jìn)水平10項,國內(nèi)先進(jìn)水平20項;形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭力的新產(chǎn)品50項以上。
三、主要任務(wù)
(一)組織實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項目
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,組織實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項目,集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),研發(fā)一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1、支持領(lǐng)域:圍繞《東莞市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄》(詳見附件)提出的重點(diǎn)領(lǐng)域。
2、支持對象:上年銷售收入達(dá)1億元(含)以上且建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè),或成立時間3年以內(nèi)且銷售收入超過2000萬元以上的企業(yè)。
3、分配方式:競爭性分配和市鎮(zhèn)聯(lián)動。
4、支持額度:每個項目市財政資助額度不超過2000萬元,其中:(1)總投入在1億元(含)以上、該領(lǐng)域項目評審得分第一名、納入倍增計劃企業(yè)的項目,資助2000萬元;(2)總投入在5000萬元(含)以上、該領(lǐng)域項目評審得分第一名的項目,資助1000萬元;(3)其它項目資助額度不超過500萬元。如申請額度少于應(yīng)資助額度,按申請額度支持。
5、自籌經(jīng)費(fèi)比例:項目自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于3:1,其中項目新增自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于1:1。
6、資金撥付:項目主要采用撥貸聯(lián)動方式支持。但市鎮(zhèn)聯(lián)動重點(diǎn)項目可采用分期撥付方式,即分兩期撥付:第一期,中期檢查合格,按項目已投入經(jīng)費(fèi)占項目預(yù)算總投入的比例予以資助,最高不超過資助總額的70%;第二期,項目驗收通過后,按照項目實(shí)際總投入占計劃總投入的比例清算資助資金。如果驗收不通過或提前終止結(jié)題的,不再撥付剩余資助資金。
7、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義的特大型創(chuàng)新項目資助方式及額度可采用一事一議方式報市政府審定。
具體立項管理按照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》執(zhí)行,每年支持的重點(diǎn)方向和申報要求將在當(dāng)年發(fā)布的申報通知及申報指南明確。
(二)組織實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)前沿項目
加強(qiáng)前瞻性技術(shù)布局,支持創(chuàng)新型企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位開展實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)前沿項目的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,突破一批前沿新技術(shù),并完成樣機(jī)或小試等,搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。
1、支持領(lǐng)域:《東莞市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域以及其它前沿新技術(shù)。
2、支持對象:在我市注冊的高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)。
3、分配方式:競爭性分配。
4、支持額度:每個項目資助額度不超過200萬元。
5、自籌經(jīng)費(fèi)比例:項目承擔(dān)單位為企業(yè)的,項目自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于3:1,其中項目新增自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于1:1;項目承擔(dān)單位為高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的,項目新增自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于1:1;若承擔(dān)單位為市財政全額供養(yǎng)單位的,可無需自籌研發(fā)投入。
6、資金撥付:資助資金分三期撥付:第一期,在項目立項并簽訂合同后撥付30%;第二期,經(jīng)中期檢查合格,按項目已投入經(jīng)費(fèi)占項目預(yù)算投入的比例進(jìn)行撥付,最高不超過立項資助總額的70%(含第一期已撥付資金);第三期,項目驗收通過后,再撥付剩余資助資金。其中項目承擔(dān)單位為財政全額供養(yǎng)單位,資助經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。如果驗收不通過或提前終止結(jié)題的,不再撥付剩余資助資金;并根據(jù)項目已投入支出實(shí)際情況,按比例扣除合理支出后,收回多余的已撥付資金。
具體立項管理按照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》執(zhí)行。每年支持的重點(diǎn)方向和申報要求將在當(dāng)年發(fā)布的申報通知及申報指南明確。
(三)組織實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目
鼓勵東莞的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊,扶持其持續(xù)開展項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究,持續(xù)為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障和智力支撐。
1、支持領(lǐng)域:高端新型電子信息、智能裝備、新能源、新材料、生物技術(shù)及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、核技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2、支持對象:處于國內(nèi)外先進(jìn)水平、對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新科研團(tuán)隊。
3、支持額度及支持方式:對市團(tuán)隊項目按其層次、創(chuàng)新能力及項目先進(jìn)性評定為A、B、C三個等級,分別給予1000萬元、800萬元、500萬元立項資助。
4、自籌經(jīng)費(fèi)比例:項目承擔(dān)單位為企業(yè)的,自籌經(jīng)費(fèi)與市財政項目資助經(jīng)費(fèi)的比例不少于3:1。項目承擔(dān)單位為高?；蛐滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的,可不受自籌資金投入比例的限制,但在同等條件下優(yōu)先支持自籌資金配套能力強(qiáng)的高校及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才團(tuán)隊。
5、資金撥付:對獲立項的創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目,采用一次性立項資助;待項目結(jié)題驗收后視其團(tuán)隊引進(jìn)和項目實(shí)施成效,再給予不超過立項資助額度的獎勵經(jīng)費(fèi)。
具體按照《東莞市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目實(shí)施管理辦法》執(zhí)行。
(四)引進(jìn)組建重大公共科技創(chuàng)新平臺
圍繞我市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重大技術(shù)需求,引進(jìn)境內(nèi)外著名高校院所、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)或優(yōu)秀創(chuàng)新科研團(tuán)隊等創(chuàng)新資源建設(shè)的為我市提供公共服務(wù)的公共創(chuàng)新載體,扶持其持續(xù)開展核心技術(shù)攻關(guān)活動,為我市企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)、檢測等科技服務(wù),推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1、支持領(lǐng)域:符合我市的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略發(fā)展,能夠滿足我市現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,能充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并屬于《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》或《東莞市科學(xué)與技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè);或產(chǎn)業(yè)方向?qū)儆谖沂袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè),且其工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值30%以上。
2、支持對象:最新年份QS世界大學(xué)排名前200名學(xué)校中的工科類院校;國家公布的“雙一流”建設(shè)高校和“985”、“211”高校,以及其他擁有“雙一流”建設(shè)學(xué)科的高校(建設(shè)方向須為該學(xué)科);國家級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)或省政府認(rèn)定(支持)的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu);上年度銷售額超百億元且建有國家級工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗室等公共創(chuàng)新平臺的行業(yè)龍頭企業(yè);市政府確定的對我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義的優(yōu)秀創(chuàng)新科研團(tuán)隊。
3、支持額度及支持方式:建立適應(yīng)市場規(guī)律,包括財政資金、社會資本、風(fēng)險投資等的多元投入模式,其中市財政扶持資金原則上不超過平臺建設(shè)資金的50%;如確需市財政資金投入超過50%的,經(jīng)市政府同意,超出比例的部分由市政府指定國有資產(chǎn)管理單位占有并獲取相應(yīng)的收益。已通過驗收的平臺,上年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的,市財政給予經(jīng)費(fèi)獎勵;根據(jù)年度預(yù)算安排,其中排名前3名的,每家給予不超過500萬元的獎勵,第4-5名,每家給予不超過300萬元的獎勵,其余的每家給予不超過100萬元的獎勵。
具體按照《東莞市引進(jìn)組建重大公共科技創(chuàng)新平臺管理辦法》執(zhí)行。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化政策資金保障
加大市財政資金扶持力度,從2018年起,每年安排財政資金用于支持核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)和前沿項目等項目實(shí)施。實(shí)施市鎮(zhèn)聯(lián)動,引導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))積極參與,鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))給予相關(guān)項目資金配套資助或獎勵;對鎮(zhèn)街(園區(qū))推薦的市鎮(zhèn)聯(lián)動重點(diǎn)項目,鎮(zhèn)街(園區(qū))按1:1比例給予相關(guān)項目資金配套資助或獎勵(次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)按1:0.5比例配套)。發(fā)揮財政資金的撬動作用,多渠道引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)的資金投入到產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中。
(二)建立決策咨詢機(jī)制
成立市核心技術(shù)攻關(guān)專家咨詢委員會,邀請行業(yè)技術(shù)專家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表組成,委員會的主要任務(wù)是根據(jù)主管部門的工作需要,對我市組織開展核心技術(shù)攻關(guān)的重要決策計劃如項目申報指南、第三方評審報告、結(jié)題驗收報告等內(nèi)容提供咨詢評估意見和建議。
(三)發(fā)展壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
落實(shí)東莞市重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”,推動各類創(chuàng)新資源向倍增計劃試點(diǎn)企業(yè)集聚,推動企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)倍增,并發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動,大力推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng),鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈開展并購重組,加快發(fā)展壯大一批綜合競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、行業(yè)帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。積極爭取建有行業(yè)領(lǐng)先研發(fā)機(jī)構(gòu)及檢測機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新型企業(yè)落戶東莞,特別是擁有國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新型企業(yè)在莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或分公司,并支持其在東莞持續(xù)開展創(chuàng)新研發(fā)活動。
(四)強(qiáng)化核心技術(shù)發(fā)展趨勢研究
支持省內(nèi)外高等院校、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及骨干企業(yè)對我市重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查,分析其競爭優(yōu)勢和劣勢以及在全省、全國的位置,理清國內(nèi)外其技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,并提出我市在該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展建議,形成重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢研究報告,供市委市政府及有關(guān)部門決策參考。
(五)創(chuàng)新管理機(jī)制
建立核心技術(shù)攻關(guān)項目庫,由市直部門、鎮(zhèn)街、高新技術(shù)企業(yè)每年推薦優(yōu)質(zhì)項目入庫,作為編制項目指南和立項的重要依據(jù)。根據(jù)國家和省有關(guān)科研項目管理改革的有關(guān)要求,進(jìn)一步創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)項目和資金管理方式,建立科學(xué)高效、寬容失敗的科研管理新機(jī)制。下放項目合同變更權(quán)限,除項目核心團(tuán)隊、項目預(yù)算、主要技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,其它內(nèi)容變動小于50%的,由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目需要自行變更,并報主管部門備案。
附件：東莞市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄